近年來，隨著經濟增速放緩、市場需求回落，煤炭行業快速發展過程中積累的矛盾和問題逐漸暴露，其中產能過剩問題尤為突出。黨中央、國務院高度重視化解煤炭過剩產能工作，將化解過剩產能作為推進供給側結構性改革的重要舉措。國家有關部門近期表示，要堅定不移深化供給側結構性改革，深入推進“三去一降一補”，緊緊抓住處置“僵尸企業”這個牛鼻子，更多運用市場機制實現優勝劣汰，推動煤炭去產能工作取得階段性重要進展。

　　說這話的背景，是要深入推進供給側改革，推進“三去一降一補”。也就是說，去杠桿、去產能、去庫存、降成本、補短板的五大經濟任務，處置“僵尸企業”是“牛鼻子”——這個比喻，可以看作是首要切入點，也是影響全局的關鍵節點。簡單來說，“僵尸企業”，是指長期入不敷出，依靠財政或銀行“輸血”才能維持生存的企業。

　　加快出清煤炭“僵尸企業”，要更多運用市場機制實現優勝劣汰。出清“僵尸企業”，徹底淘汰落后產能既沒有影響煤炭供應，同時將優化社會資源配置，從而有利于改善環境、盤活土地草原等資源。

　　處置“僵尸企業”成為突破口

　　目前，在去產能過程中面臨的一些問題和風險隱患不容忽視，去產能任務仍然艱巨，去產能市場化、法治化手段有待加強。部分企業存在“去產量不去產能”、對落后產能和先進產能“一刀切”等情況，不利于去產能效果鞏固和產能供給優化。

　　而處置“僵尸企業”這個牛鼻子無疑成為去產能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業”由于浪費社會資源，存在加劇產能過剩、阻礙產業發展、惡化信用環境以及有可能誘發系統性風險等方面的危害。

　　*高法*近出臺的加強金融審批工作意見強調，對于已不具備市場競爭力和營運價值的“僵尸企業”，要及時進行破產清算，化解過剩產能，降低企業杠桿率。對于雖喪失清償能力，但仍能適應市場需要、具有營運價值的企業，則要綜合運用破產重整、和解制度手段進行拯救，優化社會資源配置，實現企業再生。

　　因此，國家下大力氣處置“僵尸企業”，清理整頓違法違規產能，嚴格控制新增產能，旨在防止已經化解的過剩產能死灰復燃。處置“僵尸企業”是個龐雜的系統性工程，其中有幾個關鍵的問題：人往哪里去，錢從何處來，債務怎么銷。

　　如何出清“僵尸企業”

　　國家有關部門將突出抓住處置“僵尸企業”牛鼻子，統籌抓好產能退出、職工安置、資產處置、債務處置、兼并重組、轉型升級、優化布局等重點工作，確保全面完成全年目標任務。據了解，國家有關部門將力爭用3年時間實現“僵尸企業”重組整合和市場出清，產業結構和生產布局明顯優化。

　　為了做好這些工作，首先要嚴格落實質量要求。更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業”，堅決淘汰落后產能，堅決清理整頓違法違規產能，嚴格控制新增產能，防止已經化解的過剩產能死灰復燃。

　　為此，國家有關部門近期發布了行業性文件，要求煤炭生產企業按照設計(核定)產能科學組織生產，保障穩定供應;重點產煤地區要帶頭落實增產保供責任。煤炭調入比例較大的地區，要圍繞供需走勢，把握本地區去產能的節奏和力度，去產能以“僵尸企業”為主，盡量減少生產煤礦的退出，杜絕片面追求多關快關煤礦而影響供應。這樣的部署，保證了“僵尸企業”出清時能穩定煤炭市場的供應。

　　其次，要全力做好職工安置。嚴格獎補資金撥付使用，督促指導地方和企業落實相關資金與措施，保障分流職工就業出路和基本生活。深入實施再就業幫扶行動，加強失業人員和轉崗職工培訓，強化困難人員托底幫扶，做好社會保障銜接，及時發現和有效處置風險隱患。

　　再次，要積極穩妥推進資產債務處置。加強資產債務處置的指導，盡快研究制訂去產能涉及國有資產、債務處置的具體操作辦法。

　　另外，要大力推動企業兼并重組轉型升級。進一步完善政策環境，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制兼并重組。深入推進30萬噸以下煤礦分類處置，鼓勵煤礦企業通過兼并重組、減量置換等方式，有計劃地淘汰落后產能，培育發展優質產能。

　　優化資源配置

　　伴隨煤炭去產能的不斷深入，企業經營狀況明顯好轉。今年前6個月，全國規模以上煤炭企業利潤總額1474.8億元，比去年同期增加了1403.1億元。而隨著“僵尸企業”出清，煤炭去產能的正面效果將繼續顯現。今年上半年共退出煤炭產能1.11億噸，完成全年任務的74%。加上2016年的2.9億噸，累計退出煤炭產能超過4億噸，占“十三五”8億噸目標任務的50%。

　　去產能帶來了行業發展環境顯著改善。煤礦違規新增產能基本未再發生，違法違規建設和超能力生產得到有效遏制，煤炭市場秩序得到有力規范。

　　產業布局進一步優化。落后產能加快退出，優質產能加快釋放，資源開采和供應逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區集中，產業持續優化升級。

　　經濟社會風險逐步緩解。煤炭企業資產狀況呈現好轉，一些不良或潛在不良資產轉為優良，融資能力明顯增強，銀行欠債、客戶欠款、工人欠薪、社保欠費、安全欠賬、技改創新投入不足等矛盾和問題明顯緩解。

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